| 深化县情认识 推动磴口经济社会全面发展 |
|
| 2008-11-28 10:27 文章来源：中共磴口县委 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
中共磴口县委副书记 奥林虎
今年，是我国改革开放三十周年。三十年来，在国家宏观政策的指引下，磴口县广大干部群众团结一心，奋力拼搏，经济社会各项事业取得了巨大成就，开创了又好又快发展的新局面。在全国各地竞相崛起的新形势下， 充分认识县情、了解县情，对推动磴口经济社会全面发展具有极其重要的意义。下面，就改革开放三十年来磴口县经济社会发展的变化与现状，存在的问题与差距及今后一个时期经济社会发展的对策与建议，谈一些自己的粗浅认识。
一、改革开放三十年经济社会发展变化与现状
（一）综合实力不断增强。1978年，全县工农业总产值为8480.9万元，财政收入241.3万元，城镇职工人均年收入为735元，农牧民人均年收入仅有82元。经过三十年的发展和积聚，到2007年，全县地区生产总值达到26.8亿元，财政收入1.96亿元，分别是1978年的33.5倍和81.7倍，县域综合实力达到全区中上水平；城镇居民人均收入达到10360元，农牧民人均纯收入达到5660元，分别是1978年的14.1倍和69倍。城乡储蓄达到13.2亿元，人均10604.8元，而1978年城乡储蓄总额仅为327万元，人均90元，人民生活已由过去的温饱不足达到基本小康。
（二）工业体系日益完善。改革开放初，磴口地区有各类中小企业70户，总产值3357万元。之后，虽历经80年代的以承包制为主的经营管理体制改革、90年代中小企业转制，但起色不大。一直到90年代末，先后引进盘古、蒙牛、佳格、九发、中粮、富邦、金能、华润等国内外知名企业兴业建厂，对磴口工业体系重新组合，构建起电力、化工、矿产、食品为主的工业体系。到2007年工业总产值实现39.2亿元，是1978年的70倍,占国内生产总值60%以上。
（三）农牧业生产走上产业化道路。1982年磴口县根据中央政策彻底实行联产承包责任制，当年产粮2343万公斤，农业总产值1230万元，农牧民人均收入370元，是1978年的4.5倍。多年来，政府积极争取项目加大农田水利基本建设，引进泰顺、佳格、中粮等龙头企业搞订单种植，培育出华莱士瓜、富硒小麦、有机南瓜、番茄等绿色无公害名优特产品。认真兑现落实中央惠农政策，广大农牧民主动更新作物品种、购置农机具。2007年，全县农牧业总产值7.3亿元，是1978年的25倍。订单农业扩展到91%，建设绿色食品基地25万亩，农牧业机械化水平达70%，农牧民产业化收入占到总收入的81%；家畜饲养总量达70万头（只），是1978年的7倍，农牧民人均来自畜牧业的收入达到1154元，是1983年28元的41倍，畜牧业产值占大农业产值的40%。
（四）社会事业蓬勃发展。到2007年，当年投入教育经费3128万元，是1978年85.3万元的36.7倍；实现“两基”达标。1981年磴口电视事业刚起步，到今年已基本完成城镇数字电视转换工作，农牧区全部开通有线电视。1987年全县固定电话仅有674部，而2007年达到45000部，移动电话普及率达53%。医疗卫生条件明显改善，农牧民合作医疗参合率达到94%。全县房地产开发累计完成106万平方米，人均住房面积提高到27.2平米，修建黑色路面70公里，城镇化率达到44%，完成通村油路220公里，实现了乡乡通油路。全县森林覆盖率由1987年的3.2%提高到现在的15.3%。
二、发展过程中存在的差距与潜在的优势
从纵向来看，磴口经济社会有了巨大的发展变化，但横向上与全国、全区先进地区以及市内兄弟旗县区，周边邻近旗县相比，磴口却处于一种“前有标兵、后无追兵”的尴尬境地。由于受历史、地理、气候、经济基础等因素的影响，伴随着经济体制改革的深入，市场竞争日趋激烈，磴口经济社会发展还存在诸多差距与不足。一是从总体发展水平来看，综合实力不强、经济结构不优仍然是我们的基本县情。主要表现为：经济总量小、工业化水平不高、财政收入质量不高。2007年地区生产总值仅占全市的7.5%，总量排在全市末位。财政收入占地区生产总值的比重仅有6.9%，比全市、自治区分别低5.9和10个百分点；人均财政收入仅有1421元，比全市、自治区分别低1195元和2825元。二是从全面建设小康社会和赶超先进旗县来看，发展不足仍然是我们面临的最大问题。党的十七大提出，到2020年人均国内生产总值要达到3000美元以上。以2000年底为基数，我们要想达到或超过全国平均水平，总量就得翻两番以上，年均增长8%以上。三是从继续解放思想的要求来看，观念不够新、作风不够实仍然是我们干部队伍建设的主要矛盾。我们不缺优势，不缺资源，但缺乏责任意识、忧患意识，沉下去、抓落实，雷厉风行的作风不够；缺乏改革创新的魄力与勇气，思想解放不够，创新破难不够。
正视差距与不足的同时，我们也应看到磴口发展经济还有很多优势条件。一是农产品资源丰盛。磴口境内有宜垦耕地300多万亩，农田水利基础设施网基本形成，具备发展规模农业、效益农业的条件，并形成了小麦、玉米、华莱士瓜、苹果梨、番茄、葵花籽、油料葵花籽、黑瓜籽、南瓜等名、优、特农产品。沙漠里生长有苁蓉、甘草、枸杞、黄芪等各种名贵中草药。丰盛的农业资源，为农产品加工的发展提供了广阔的空间。二是水力资源丰沛。磴口有亚洲最大的一首制自流灌溉节制闸——黄河三盛公水利枢纽工程，每年灌期长达7个月，引黄水量近6亿立方米，年地下水补给量近4.9亿立方米；乌兰布和沙漠中各类湖泊共有水域面积7.6万亩，年可开采量达7亿立方米。地下水年可利用量2.69亿立方米，年中水可用量8000万立方米，为工业项目用水提供了保障。三是矿产资源丰厚。主要有铜矿、铁矿、红柱石、大理石、白瓷石、硅石矿等，其中已探明储量的盖沙图铜矿在3万吨以上，红柱石矿1.5亿吨、大理石1000万吨、白瓷石远景储量在1亿吨以上。自治区为我县2×30万千瓦热电联产项目配置的鄂尔多斯市青德门地区约116平方公里的煤炭资源远景储量27亿吨，年配置给我县2000万吨原煤，除热电联产项目年消耗400万吨外，尚有1600万吨煤炭资源可用于煤化工项目；待临策铁路正式投入运营，蒙古国塔布陶勒盖煤田的部分煤资源也可以运往磴口县。四是风能资源丰足。磴口县北部地处贺兰山和狼山风口上，风力资源十分丰富，具有风能品位高、有效风时多、稳定度较强、连续性好等特点。据测量，年平均风速达4.5米/秒，年≥3米/秒的时间达6800小时以上，大于或等于6m/s风速的时间每年有2200-2500小时以上，是全国内陆仅有的几个风能丰富区之一。
三、推动经济社会全面发展的对策与建议
（一）主攻工业，提高县域经济的工业化水平
磴口的工业发展拥有良好的优势和条件，食品、化工、矿山、电力等产业具有较强的市场竞争力，自治区级的磴口工业园区各项建设日益完善，这是加快推进新型工业化的重要基础。我们要继续紧紧围绕“工业立县、工业强县”这个思路不动摇，大力推进新型工业化，从磴口实际出发，立足现实基础，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的路子。
要抓好现有重点企业的发展壮大。要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。政府要鼓励和引导企业积极进行技改，通过技改扩大生产规模，提高产能，开发高附加值产品。重点要使黄河铬盐公司的2.5万吨硫化碱项目、铬渣处理项目、3万吨无钙焙烧项目尽快满负荷生产。利川公司要通过技术改造把现有厂房，设备充分利用起来，力争在年内产量达到2.5万吨以上。云龙稀土、鑫鹏新材料公司等进行技改扩建的企业要尽快全面投入生产，同时要引导其它企业用发展眼光审时度势及早进行技改、扩建。
要加快在建工业项目实施进度。在影响企业建设进度的一些具体问题上下功夫,使在建项目顺利达产见效。要重点抓好2×30万千瓦热电联产项目、天然气液化项目、黄河三盛公二期水电项目、污水处理厂项目、宁夏德正化工制药项目、金诺煤焦公司重介洗煤项目、泰利纸包装二期建设、上海佳格6万吨精炼油项目、黄河铬盐2.5万吨硫化碱项目、富邦、欧凯红柱石开采等较大项目的建设工作，确保各项目全面达产。促使国电龙源公司风电项目、富祥发电公司化肥生产项目、北京桑德公司风电项目、粉煤灰制砖项目以及县内规划的二甲醚等煤化工项目尽快启动建设，形成我县工业经济发展新的增长点和亮点，使我县工业经济继续保持快速、健康发展。
要做好重点企业节能减排降耗工作。县内各企业的产品大多属初级产品，其产品不仅表现为科技含量不高，附加值低，销售市场时好时坏波动较大，还表现为耗能多污染大。要引导企业发展循环经济实现清洁化生产，注重节能减排降耗工作，在发展循环经济上有所突破。引导企业在开发现有产品的下游产品上做文章，延长产业链，增加企业抵御市场风险能力。黄河铬盐重点要利用天然气取代煤粉减少污染，降低能耗，提高三条窑的焙烧，提高产品的质量和产量。引导和带动其他各企业采取得力措施在提高企业效益的同时做好节能减排降耗工作，不折不扣地完成上级下达的指标任务。
要建立优化发展环境的长效机制。要继续实行县级领导联系重点项目、重点企业制度，并将其落到实处。引导全县广大领导干部理解创业者的艰辛，充分认识到支持投资者发展就是在优化环境，就是抓经济工作，就是促进发展。在全社会大力营造尊重投资者、爱护投资者、理解投资者、支持投资者的浓厚氛围。当前，企业资金供应不足，银行贷款难，自筹资金和吸收外资能力差，是我县企业普遍存在的问题，也因资金不足，企业扩张和技术改造速度慢、效果低。今后我们要在解决好制约和影响企业生产发展的资金、电力、运输、原料、人才等问题上下功夫。帮助企业提高信用等级，协调县内各金融机构为企业增加信贷额度的同时与中外各商业银行接洽，增加企业贷款额度。要通过政策引导和价格调整，提高农牧民种养殖积极性，解决农畜产品加工企业的原料问题，使其有条件满负荷生产。要帮助蒙牛提高收购区域内收奶量，使蒙牛公司鲜奶收购量、加工量不断提高，扩产技改项目能充分发挥效益。要帮助佳格公司采取承包或租赁形势落实10万亩原料种植基地，帮助泰顺、中粮落实番茄种植面积7.5万亩以上。
（二）立足农业，推进现代农牧业发展进程
大力发展现代农牧业，是实现我县农牧业跨越式发展的重要支撑。今后一段时期内，要围绕现代农牧业发展要求，以农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣为目标，以资源优势为基础，以地域特征为依据，切实抓好新农村新牧区建设各项工作。
要提高农牧业产业化水平。产业化经营是农牧业现代化的基础。一是实施“一村一品、一镇一业”发展模式。要通过实施一体化、品牌化战略，推进农牧业优势产业向规模化、产业化方向发展，培育壮大农牧业优势产业集群，提高农牧业综合生产能力。根据磴口的实际，要加大扶持力度，积极引导巴镇大棚蔬菜、渡口镇奶牛养殖业、补隆淖办事处小拱棚早熟甜瓜套晚播向日葵、隆盛合镇炒货流通业、沙金苏木规模化种养殖发展壮大，形成“一村连多村、多村带一镇”的发展格局。二是加大扶持农业龙头企业。这几年，在泰顺、蒙牛、中粮、佳格等企业的带动下，我县农业资源得到了优化配置，农牧业生产力得到了发展。今后要继续壮大现有企业并引进新企业，使更多的产业化龙头企业参与新农村新牧区建设，通过“龙头企业+农户”的模式，使更多的农牧民进入农牧业产业化经营领域。三是发展壮大经济合作组织。目前，我县农牧区经济合作组织已发展到53个，要继续发挥协会的专业优势，瞄准国内、国际高端农畜产品需求市场，按照标准化生产经营体系、农产品追溯制度等要求，借助有机、绿色食品品牌成功认证的有利契机，带动广大农牧民发展特色、有机、高端的农畜产品。
要以先进科技引领现代农牧业发展。搞好农牧业科技推广是发展现代农牧业的决定性因素。要构建以推广中心为主导，龙头企业、农村经济合作组织为基础，科技、科协等单位广泛参与的农技推广体系。要注重农业技术的推广应用。选派科技人员采取集中培训、现场指导、举办科技讲座、发放技术资料等多种形式开展培训。在种植业上要重点推广高效新品种，优质、高产、无公害栽培，病虫综合防治，抗旱增产等技术。在养殖业上要重点推广快速高效饲养，水产优质高效养殖和规模化养殖等综合养殖技术。在加工服务业上要重点推广农副产品加工，果品、蔬菜采摘后处理及保鲜技术等。要重视农业科技示范点的建设与引导作用。实施好绿色证书培训、新型农牧民科技培训、农村劳动力转移阳光工程等培训工程，不断提高农牧民的科技素质。要建立示范点，通过典型带动，促使农民学到实用技术。要推进农牧业标准化生产。要加强农产品质量跟踪管理，落实农产品准入市场制度，不断提高农产品的品质和品牌水平。推进农牧业机械化，提高农牧业生产效率和效益。
要加强土地流转，推动农牧业规模化经营。土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、转移农村剩余劳动力、增加农民收入的根本出路。具体操作中要重点做好三个方面的工作：要根据农村土地流转市场的需求探索建立新模式。一是推行“大户＋农户”土地租赁模式。即通过引入一批符合产业发展方向、有市场前景的项目，经营大户作为业主向农民租赁土地，实施集约化经营；农民不仅通过出租土地使用权获取租赁收入，而且可在业主租赁的土地上务工以获取务工收入。充分发挥沙金苏木刘耀宗的典型示范作用，培育种植大户、养殖能人实现土地规模化经营。二是推行“农户＋农户”土地股份合作模式。农民以承包土地为纽带，自愿联合组建以土地入股的专业合作社，实行统一选择产业项目、统一组织生产、统一技术管理、统一市场营销，风险共担，利益共享。三是推行“中介＋农户”土地委托流转模式。农户自愿申请，签订书面协议，将自己的承包地委托给村社土地流转服务站；流转服务站按照委托协议，免费帮助农户引进业主租赁土地进行规模经营，解决大量外出务工农民的后顾之忧。四是推行“企业＋农户”土地联合开发模式。龙头企业提供资金、技术，向农户租赁土地，并聘用当地农民参与生产，建立联合开发生产基地。在内蒙古中粮番茄公司与沙金苏木巴音毛道嘎查签订6000亩高新番茄种植基地的基础上，力争年内佳格公司在县内租赁农户土地达到5000亩，盘古和秋林公司整合土地分别达到1万亩。要建立优良的服务体系。一是成立县农村土地流转工作领导小组，设立专门的农村土地流转办公室，负责全县农村土地流转的总体协调、全面监管、政策制定和业务指导。二是在苏木镇（办事处）设立土地流转服务中心，具体负责农村土地流转申请、合同鉴证、流转备案、审核转让报告等工作，同时开展土地流转调查摸底登记、调解纠纷等服务工作。三是在村（嘎查）建立土地流转服务站，做好本村土地流转情况的摸底调查和有关政策的“上传下达”。要妥善解决好农牧民的转移安置问题。一是采取“培训促转移”的办法。有效整合农业、扶贫、就业、职教等方面的资金项目，加强对农牧区青壮年农牧民劳动务工和转移就业培训，保证转向农业之外二、三产业的农牧民出得去、能致富。二是 “土地换社保”的办法。针对年老体弱没有劳动能力的农民和进城务工委托他人经营土地的农民，通过政府、农牧民、承租企业或大户各出一点的办法，给农牧民办理医疗、养老、最低生活保障等社会保险，确保农牧民转让土地承包经营权后能够享受相应的社会保障待遇。三是 “入股换工作”的办法。农户以土地入股企业，既是企业的股东又是企业的员工。四是就地“转业促转移”的办法，充分挖掘农牧业内部的潜力，通过鼓励支持转让土地农民到规模养殖小区发展养殖业、组建耕、种、收及物流专业服务队、发展商贸流通等产业，实现流转土地农民的就近就地转移安置。
（三）突出旅游，带动第三产业蓬勃发展
磴口县旅游资源丰富，蕴含着深厚的黄河文化、大漠文化、宗教文化和历史文化，集观赏性、休闲性、知识性和科普性为一体，极具开发潜力。而发展旅游业是进一步解决磴口就业、引领农牧民致富的重要渠道，是吸引外资、展示磴口新形象的主要窗口，也是我县第三产业发展的新亮点。
建立和完善强有力的推进机制。各级各部门要把旅游业发展摆上三产的重要地位，把旅游业作为全县的战略重点来对待，像抓工业、招商引资、城镇建设那样抓旅游业发展。要建立组织协调机构，成立由政府分管领导任常务副组长的旅游产业发展领导小组，建立健全议事、调度、督促检查制度，强化协调的权威性、有效性。要建立旅游产业发展绩效考核机制，实行旅游业发展目标考核责任制，以此引起对旅游业发展的高度重视。要修订完善旅游规划，以前编制的《磴口县旅游规划》是初步的，已不能适应新形势下旅游业发展的要求。要聘请高等院校、国家专业规划机构编制高水平的《磴口县旅游业发展总体规划》，编制重点旅游景区规划。
积极探索多渠道融资办法。就目前来说，我县的旅游业还处于起步阶段，存在景区档次低，规模小，旅游产业链条短，接待能力弱，对外宣传力度不大等问题，而解决这些问题的关键就是资金问题。首先要继续加大政府投入力度。县财政每年要列出一定的专项经费，用于旅游公共设施建设、重要景区景点建设、旅游宣传推介等。其次要实行市场化运作投入。政府拥有自然风光和人文景观等有形资源和冠名权、特许经营权、政策等无形资源，要注意运用市场的办法、经营的手段，把资源变成旅游发展的资本来运行。以对外承包、租赁等形式，积极引进外资和民间资本，实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金，充分挖掘民资民力，加快旅游业发展。
树立磴口县旅游新形象。旅游业是典型的形象产业，知名度就是市场，客源就是财富。要按照政府牵头、市场运作、企业唱戏的模式，充分调动社会力量积极参与。统一策划安排在进入磴口的交通要道、车站、广场设置宣传牌和指示牌，统一制作旅游光盘、地图、画册，深入机关、企事业单位、宾馆、饭店、商场进行宣传，让游客、过往客商随时随地领略到磴口独具魅力的优美风光和风土人情。
严格按照规划进行开发建设。所有的景点建设都要事先征询专家的意见，先论证，后动工，严格按规划设计进行施工，做到高起点、大手笔，杜绝小打小闹、盲目开发，防止杀鸡取卵、破坏资源的短期行为和只收钱不投入建设的所谓承包经营。 |
北京时间:
